深圳发布《深圳市市场监督管理局关于培育扶持个体工商户的若干措施》 助力个体工商户做大做强

　　日前，《深圳市市场监督管理局关于培育扶持个体工商户的若干措施》(以下简称《若干措施》)发布。若干措施从持续激发活力和创造力、培育扶持个体工商户健康发展的角度出发提出11条举措，持续优化个体工商户营商环境。本期“思与辨”就该话题邀请3位嘉宾进行讨论。

　　■ 主持人：王玥

　　■ 嘉宾：张钦昱(中国政法大学经济法研究所所长教授、博士生导师 )

　　钟若愚(深圳大学经济学院教授、博士生导师)

　　刘祥(中国综合开发研究院 区域发展规划研究所，所长)

　　“个转企”不是简单的更名，而是通过规范引导市场主体成长、支持个体经济优化内部治理，解决企业发展延续性的问题

　　主持人：“个转企”对个体工商户来说有哪些好处，为何要支持“个转企”?

　　张钦昱：支持有潜力、有能力的个体工商户转为企业，实现经营者由无限责任向有限责任的根本转变，能够激励经营者采取扩张性的经营策略，提升整体规模，提高盈利能力，投入更多资金研发产品，孵化科技创新技术，进而有能力生产出更多质优价廉的商品，为我国扩大内需、促进消费、吸纳更多劳动力、增加财税收入贡献更多力量。《若干措施》采取了“个转企”的制度创新，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记，从根本上简化了变更流程，对个体工商户保留商誉、无缝对接营业期、稳定长久经营具有实质意义。

　　钟若愚：“个转企”是指个体工商户注册转型升级为企业，“个转企”对个体工商户来说，其一，法律责任得到规范，以其出资额对企业承担有限法律责任。“个转企”后，长期存在的个体工商户主体资格问题以及由此带来的登记制度、诉讼主体地位、债务承担规则等问题的理论争议和现实操作困境将不复存在。其二，资产处置、业务拓展更为便利。其三，业务空间拓展、业态提升，更有利于依托互联网平台推广。比如建立企业网站就需要有公司资质，“个转企”之后才能更好适应其规范要求并充分利用互联网推广。当然，作为企业主体，相较个体工商户所获得的产业引导、社会发展等各类政府支持政策也会更多。

　　“个转企”不是简单的更名，而是通过规范引导市场主体成长、支持个体经济优化内部治理，解决企业发展延续性的问题。推动具备一定条件的个体工商户转型升级为企业，引导其向现代企业方向发展，是支持个体经济发展壮大的需要，也是个体工商户做强做大、增强国内外市场竞争力，拓展生存和发展空间的需要。

　　刘祥：一般而言，企业相对个体工商户，发展空间更大，经营更加规范。个体工商户转型为企业后，能拓展自身成长空间，激发主体活力和创造力。第一，企业能够通过吸引社会股东和合伙人参与，不断增加资金投入，并且能够在金融机构获取较低成本，较大金额的资金。第二，企业能够快速拓展市场，扩大经营范围，成长空间大。第三，企业能够形成持久品牌，加强和统一内部管理、打造品牌文化，扩大品牌效应，也有利于文化理念、品牌文化的传承。深圳出台一系列措施支持“个转企”，目的就是为了培育更多优质的市场主体，并且希望能够长期、可持续经营，形成规模、形成品牌。

　　初次轻微违法行为不予处罚，减少对“守法者”行政检查抽查比例和频次

　　主持人：《若干措施》有哪些亮点?

　　钟若愚：在支持和服务个体工商户健康发展方面有两个突出亮点：一是强化能力建设。在参与跨境电商业务上，切实提高个体工商户海外风险防控和维权能力。二是突出互联网平台支撑，明确支持个体工商户线上经营。明确支持个体工商户提升网络营销能力，鼓励个体工商户积极参与跨境电商业务。

　　在服务和监管体系建设上有两个方面的重要探索：一是强调包容审慎监管。提出初次轻微违法行为不予处罚，建立个体工商户信用风险分类管理;强调严查违规收费，减少对“守法者”行政检查抽查比例和频次。二是在审批政务及信息服务进一步便捷化的基础上着力完善诉求响应政策及服务体系。从线上线下一体化推进个体工商户审批政务及信息服务进一步便捷化。

　　刘祥：《若干措施》针对性强，支持力度大。一是明确支持个体工商户发展线上经营模式，支持个体工商户利用互联网技术，提升网络营销能力，参与跨境电商业务，让个体工商户享受互联网的红利;二是加强对个体工商户的知识产权保护，推动中国(深圳)知识产权保护中心及各区分窗口、全市各知识产权保护工作站和知识产权服务机构，为个体工商户和“个转企”企业提供服务;三是注重文化的传承，支持个体工商户将拥有的专利权、商标权、荣誉称号等权益保护转移至“个转企”企业名下，打造更多“百年老店”。四是放宽了对个体工商户的监管。五是对港澳台居民办理个体工商户提供了指引和支持。

　　张钦昱：《若干措施》在个体工商户的全生命周期阶段，均有显著创新。在事前准入阶段，提供集约化服务。《若干措施》反复强调“提供政务服务”“构建服务平台”“健全服务体系”，变前端严审为帮忙扶助。深圳市市场监督管理局的服务不是分散的，而是提供一站式的服务平台和服务站，强调“一对一”“点对点”的双向响应，展开双臂欢迎更多的个体工商户进入市场。在事中运营阶段，针对痛点布局预防。对个体工商户经常遇到的陷阱提前释明，并提供知识产权、质量标准技术等预防措施。在事后监管阶段，实施柔性差异化监管。个体工商户因规模较小，其违法行为的负外部性也较小，无须采取严苛的监管手段。因此，《若干措施》提倡轻微违法行为首犯不罚的举措，为个体工商户提供温暖呵护的成长环境。

　　通过“以点带面、有序开放”的方式，逐步向港澳台居民开放申办个体工商户的行业领域，有助于调动港澳台居民和资本开拓内地市场的积极性

　　主持人：《若干措施》中提到，“深圳将探索在前海自贸区、河套深港科技创新合作区扩大放开港澳台居民申办个体工商户的行业领域”，此举会对未来产生哪些影响?

　　刘祥：前海自贸区、河套深港科技创新合作区是深圳对外开放的试验平台，港澳台人员和资金相对较多，试点条件最为成熟。通过“以点带面、有序开放”的方式，逐步向港澳台居民开放申办个体工商户的行业领域，有助于调动港澳台居民和资本开拓内地市场的积极性，积累政策经验。一旦这些试点工作成功，将出台更加全面的支持政策，鼓励港澳台居民参与内地市场的经营。

　　张钦昱：《若干措施》扩大放开港澳台居民申办个体工商户的行业领域，无疑会活跃两岸三地的经贸往来，便利港澳台地区居民在深圳的经营。放开行业领域后，深圳将吸引更多事业刚刚起步、资金不丰厚、想要“单干”的港澳台青年人来深圳就业，便于他们以较小的成本“试错”，寻找适合自己的发展方向，实现“渐进式”的创业模式。

　　钟若愚：深圳前海自贸片区、河套深港科技创新合作区最大的特征是更大程度的开放，率先探索试行更大范围行业领域开放，有地利、也有政策优势，更有利于港澳居民作为享有国民待遇的商事主体深度融入大湾区。

　　《若干措施》明确提出探索开放港澳台居民申办个体工商户的行业领域，为港澳青年在大湾区创业就业提供了更为便利渠道和更多想象空间。未来大湾区将发展成为港澳青年来内地创业的首选地，恢复全面通关后，人流物流信息流更加畅通，港澳与内地经济、科研和人员交流等一系列合作规划将加速推进。

文章来源：深圳特区报http://sztqb.sznews.com/PC/content/202303/07/content_30